20年，大湖治理的江西实践 全球微动态

日前，鄱阳湖区联谊联防工作第十九届年会在永修县召开，记者从会上获悉，2003年以前，鄱阳湖区平均每年发生的矛盾纠纷达2000起左右，自2003年建立鄱阳湖区联谊联防机制以来，矛盾纠纷逐年下降，去年湖区矛盾纠纷降至150余起。

【资料图】

不仅如此，在鄱阳湖区，星罗棋布的渔船渔网不见了，涉渔涉砂涉鸟案件大幅减少，人与自然和谐共生的景观成为常态。

大湖治理事关社会和谐稳定和生态环境保护，江西在20年的探索中，有何经验与挑战？

情感联谊与工作联动互促，唱响大湖治理品牌

作为中国最大的淡水湖，鄱阳湖跨南昌、九江、上饶3个设区市，沿湖涉及12个县（市、区）、98个乡镇。过去，湖区因争夺捕捞、采砂、滩涂、草场等权属问题引发的纷争不断。

针对管理地区和部门众多，各自职责不清、相互推诿的情况，2003年3月，由省委政法委牵头省农业农村厅（原省农业厅）、省水利厅等多家省直单位以及南昌、九江、上饶3个设区市12个滨湖县（市、区）党委政府，成立了鄱阳湖区联谊联防领导小组，协调推动鄱阳湖区治理。

鄱阳县长山岛与都昌县棠荫岛历史上发生过多次械斗事件，村民互不往来，别说通婚，就连干部开会都坐不到一起。联谊联防机制建立后，两地县领导带队互相走访，并组织开展座谈、联谊等活动，帮助化解历史积怨。渐渐地，村民主动交往并开始结亲，一个个“冤家”变“亲家”的故事被传为佳话；遇到村民有纠纷，两地积极协商解决，通过干部多握手，换来了群众少动手。

都昌县南峰镇余晃村与鄱阳县银宝湖乡鸣山村田地相挽、水面相连，早年间，两村曾因争夺水面权属大动干戈，去年8月份，在余晃村1000亩水稻遭遇干旱缺水的紧要关头，鸣山村从水库中连续放水7天7夜支援余晃村。从“抢水”到“赠水”，联谊联防机制的建立，让两地化干戈为玉帛。

情感联谊，工作联动，如今，在鄱阳湖区，这样的场景随处可见。

为建立动态巡逻防控网，2016年6月，省公安厅牵头渔政、海事、林业等部门，在新建、都昌、鄱阳、余干4县（区）交界处的蛇山岛，设立省级联合巡逻执法点，沿江沿湖设立县级联合巡逻执法点，屯兵水面开展全时段、全覆盖的水域联合巡逻执法，第一时间发现问题、查处案件、调处纠纷。6年多来，省级涉水执法部门先后派出机关干部8800余人次驻扎在蛇山岛，累计巡航10万余公里，查处各类案事件980余起，化解矛盾纠纷800余起。

由于联谊联防成效明显，20年来，鄱阳湖区持续和谐稳定，我省大湖治理品牌逐渐唱响。

维护稳定与保护生态并重，共护鄱湖碧水安澜

2020年1月1日起，鄱阳湖区治理形势发生历史性转变——随着长江干流江西段和鄱阳湖开启为期十年的全面禁渔，湖区治理的重点从维护稳定为主向维护稳定与保护生态并重转变，并且生态保护的任务更加艰巨、要求日益提高。

面对新形势，省公安厅充分运用刑事打击手段，联合农业农村、市场监管、生态环境、水利、林业等部门，部署开展了“长江禁渔”“清河行动”“鄱湖利剑”等70余项专项行动，惩治了一批渔霸砂霸，整治了一批重点水域及渔村乱点。

仅2022年，全省累计侦办涉渔、涉砂、涉鸟刑事案件179起，打掉违法犯罪团伙26个；清理取缔涉渔“三无”船舶346艘，查获拆解非法采砂船6艘，为候鸟建设人工食源地5370余亩。

沿湖县市区也各尽其责、纷纷出招。其中，彭泽县主动对接湖口县及安徽东至、宿松、望江县涉水执法部门，对两省5县跨界水域实施联合巡查执法；鄱阳县、都昌县投入大量资金建设水域智慧管控平台，有效解决了湖区夜间管控难、视频监控盲区多等难题。

针对禁渔、治砂、护鸟等重点工作任务，我省还加强顶层设计，推动出台了全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规《江西省候鸟保护条例》，并作出《关于促进和保障长江流域江西重点水域禁捕工作的决定》等。

“禁捕前，对非法捕捞、非法采砂、非法猎杀候鸟、非法排污等违法犯罪行为以个案打击模式为主。”省公安厅水警总队副总队长张雷告诉记者，禁捕后，针对非法捕捞、非法猎杀候鸟“捕、运、销”各环节及非法采砂、非法排污上下游，实行全链条、全要素打击，上游下游一起打，源头末端一起查，要求更高、挑战也更大。

特别是近年来，随着湖区渔业资源逐步恢复，违规垂钓、破坏湿地等新问题出现。比如，去年鄱阳湖出现极枯水位，违规垂钓、野炊等现象大幅增加，严重破坏了鄱阳湖湿地。因鄱阳湖区水域面积大、湖岸线长达1200公里，违规垂钓人员采取“你来我走，你走我来”的游击战术，客观上增加了巡查管理的难度。

针对这一情况，各地各部门运用视频监控、无人机等多种设备，采取“水上巡、路上堵、岸上查”相结合的方式，对重要路段、重点水域进行联合管控和巡查检查，禁止垂钓人员、游客、车辆进入湖区，取得一定成效。

今年，全省将持续开展“禁渔”“治砂”“护鸟”和保护江豚等专项行动，探索建立涉水行政执法部门、基层党政组织与退捕渔民相互补充的护渔专业力量，加大对重点水域、岸线的巡逻防范力度，共同守护湖区碧水安澜。

来源：江西日报

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